六十年代初，中国正处于国民经济恢复时期。此时，国家的物资管理体制经历了一次重大改革。在国家主席刘少奇亲自指导下，建立了独立的物资流通部门，对按商业办法组织物资流通进行了认真的探索，从而改进了对生产建设的物资供应，并为发展物资流通产业，推进物资流通社会化打下了基础。
根据中共中央1960年5月转批的国家经委《关于加强物资管理工作和建立物资管理机构的请示报告》和1962年5月转批的国家经委《关于在物资工作上贯彻执行集中统一方针实行全面管理的初步方案》，在国家经委物资管理总局内设立了储运管理局，统一管理物资中转仓库，从此中国储运系统开始建立。